世衛組織每日疫情報告顯示，截至歐洲中部時間14日10時（北京時間16時），全球新冠肺炎確診病例達1844863例，死亡病例達117021例。歐洲國家累計確診病例超90萬人。世界衛生組織歐洲區域辦事處主任克盧格日前表示，當前歐洲地區確診病例約佔全球病例的一半，仍然是全球新冠肺炎疫情最為嚴重的地區之一。各國應抓住契機，協同努力遏制病毒傳播。
“歐洲各國此前並沒有意識到，隻有團結在一起，歐洲才能打贏這場抗疫戰爭，隻有聯盟，才能贏。”歐盟委員會主席馮德萊恩日前在意大利《共和報》上發布題為《對不起，現在歐盟和你們在一起》的公開信，為歐盟此前應對新冠肺炎疫情的表現道歉，並承諾籌集1000億歐元幫助意大利等疫情嚴重的國家渡過難關。
歐盟應對疫情的舉措引發國際社會關注。
共商舉措忙抗疫
4月9日晚，歐盟成員國財長會議擱置分歧達成協議，同意為應對歐洲新冠肺炎疫情實施總額為5400億歐元的大規模救助計劃。該計劃主要包括3方面：保護勞動者和個體商戶免受失業沖擊，扶持企業尤其是中小企業渡過難關，幫助成員國政府應對財政壓力。與會成員國還同意新建一個“恢復基金”，以解決危機過后的經濟恢復問題。此前，歐洲央行宣布了總額分別為1200億歐元和7500億歐元的緊急資產購買計劃。
在疫情初期因反應遲緩受到批評之后，歐盟近日正以更快速有效的行動，協助成員國抗擊疫情。在歐盟民事保護機制下，歐盟決定建設醫療設備共用戰略儲備庫，協助成員國解決醫療物資短缺問題。
在這一機制下，歐盟向意大利等疫情嚴重國家提供了口罩等防護物資。盧森堡、德國等國收治了來自法國、意大利等國的患者。意大利6日還收到一批通過歐盟應急反應協調中心協調運抵的個人防護裝備。
此外，歐盟委員會對從歐盟之外進口的醫療物資、個人防護裝備暫免征收關稅和增值稅，以降低防疫物資價格﹔提議設立1000億歐元基金，為受疫情影響嚴重的成員國提供貸款﹔提議將申根區入境限制延長至5月15日，以進一步遏制疫情蔓延。
“疫情當前，每個歐洲國家單獨應對疫情是非常困難的。但歐盟在防疫方面本身有其局限性。從歐盟的運行機制來看，衛生防疫主要屬於成員國主權范疇，歐盟隻能起到居中協調、政策溝通的補充作用。”中國現代國際關系研究院歐洲所副所長、研究員王朔在接受本報記者採訪時分析，在動員歐洲國家合作抗疫方面，歐盟主要起到疫情信息通報、醫療資源調配等居中協調的作用。同時，歐盟提供救援計劃、推出財政刺激計劃等措施，為保障歐盟成員國社會民生、防止歐洲陷入疫情引發的經濟崩潰發揮作用。
歐元集團主席馬裡奧·森特諾表示，當前疫情正威脅著人們的生命，也對歐盟各機構提出難題。這次能夠推出如此大規模的救助計劃，顯示出歐盟各成員國願意擱置分歧的良好姿態。
南北分歧待彌合
“如果我們不能抓住機會給歐洲的計劃注入新的活力，那麼失敗的風險是真實存在的。”4月9日，意大利總理孔特在接受英國廣播公司採訪時表示，歐盟在應對新冠肺炎疫情危機中面臨失敗的風險。歐盟必須採取充分且協調一致的行動，去幫助疫情最嚴重的國家。
在4月9日舉行的歐盟成員國財長會議上，圍繞如何為受困國家提供財政援助的問題，歐盟成員國就救助方式進行激烈辯論。德國、荷蘭、奧地利、芬蘭等國主張，利用現有歐洲穩定機制提供援助﹔意大利、法國、西班牙等國則希望由歐元集團擔保，發行應對疫情的特殊“新冠債券”。
據英國廣播公司報道，此次新冠肺炎疫情暴露了歐盟內部的嚴重分歧。意大利和西班牙指責德國和荷蘭等歐洲北部的國家採取的措施不夠充分。然而，許多歐盟成員國（主要位於歐洲北部）則認為，富裕程度較高國家的納稅人沒有義務去救助那些“由對財政政策不負責的政客治理的國家”。
“現在的疫情是前所未有的災難，‘新冠債券’進一步凸顯歐盟內部的分歧。”德國政治學者格斯勒爾表示，與債務有關的問題多年來一直困擾著歐盟，是新問題、老危機。“新冠債券”問題不僅影響歐洲南北關系，也會加劇東西分裂。與南北為錢爭吵不同，東西歐洲主要是法制、民主等主題的分歧。
“由於歐盟自身權能的局限性，在抗擊疫情的過程中，歐盟出現‘國起盟落’的現象，即成員國的地位明顯高於歐盟，成員國在抗疫中發揮的作用較為突出，歐盟主要起協調作用。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純在接受本報記者採訪時指出，疫情暴露出歐盟“南北”爭論的老問題，德國、荷蘭等北部國家是歐盟成員國中經濟實力較強的國家，自身也面臨疫情沖擊，出於對自身利益和道德風險的考慮，不願在援助經濟實力較弱的國家抗疫方面投入過多成本、過多分擔疫情帶來的債務風險。“救急不救窮，歐盟在提供抗疫援助的同時，也在盡力避免疫情中的意大利變成歐債危機中的希臘。”
團結合作是主流
西班牙《對外政策》雙月刊網站發表文章稱，隨著歐洲多國成為疫情核心區，歐盟逐漸暴露出其脆弱性。即便如此，也不應低估歐洲大陸的力量。面對當前的嚴峻局勢，歐洲或可借機重新自我定位，因為歐盟成員國依然具備這種能力。各個成員國都是強大的公共政策機構，歐洲人享有世界上最好的全民醫療體系，並且建立了有史以來規模最為龐大的超國家行動網絡：歐盟。要戰勝這場大規模疫情，就必須具備協調行動、共同抗擊疫情的能力，而歐洲在這些領域已展現出強大實力。
“如何解決成員國間貧富不均的問題，如何保持成員國主權的同時尋求盡可能的團結，如何創造共同紅利、筑造團結基礎，是歐洲一體化過程中一直在探討的問題。”王朔表示，如果疫情局勢進一步緊張，歐盟成員國可能授予歐盟更多權力，在邊境、財政、人員管制等方面採取更為有力的統一舉措。歐盟的應對措施會隨著疫情發展形勢調整變化。
法國政治創新基金會會長多米尼克·雷尼耶在接受法國《費加羅報》採訪時指出，目前的公共衛生危機可以說是歐洲民族國家的危機。歐盟各國要求保留公共衛生方面的全部主權，結果所有國家都表現得缺乏准備。歐盟成員國應該以最快的速度轉向主權政治，構建一個更為政治和更密切的國家聯盟。
“盡管此次歐盟應對疫情的舉措遭到許多‘疑歐’派的質疑和批判，，但從目前歐盟抗疫的成果和主要成員國的民意來看，歐盟成員國執政黨的影響力有所提高，團結合作仍是歐盟內部的主流共識。”丁純指出，在應對疫情的過程中，歐盟也展現出一定的政策靈活性，此次疫情暴露的諸多問題，可能倒逼歐盟進一步完善協調機制，彌補機制缺陷，強化衛生資源儲備機制就是一個例子。
“疫情不會是一道過不去的坎，就像經歷歐債危機一樣，歐盟每過一次坎，歐洲一體化就會往前邁進一步。”丁純說。
(責編：王宇鵬、張文婷)